節(jié)能減排：新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
發(fā)布時(shí)間：2014年11月26日 瀏覽次數(shù)：2274次
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)均取得了巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，這兩者之間的矛盾日趨尖銳，廣大民眾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈。
今年以來(lái)，我國(guó)已進(jìn)入由高速增長(zhǎng)期過(guò)渡到中高速增長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要想提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)，就要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而大力促進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不但是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，而且是確保今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的新亮點(diǎn)。
節(jié)能減排與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾
傳統(tǒng)的高污染、高耗能、資源型企業(yè)終將被淘汰，要在不形成新的落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上堅(jiān)決淘汰存量落后產(chǎn)能，使之“騰籠換鳥(niǎo)”。節(jié)能減排會(huì)對(duì)增長(zhǎng)帶來(lái)影響，但其中也蘊(yùn)含著很大商機(jī)，會(huì)為新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)提供廣闊空間。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員李佐軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，節(jié)能減排和發(fā)展經(jīng)濟(jì)總體是一致的，但從某種程度上說(shuō)，節(jié)能和減排難易程度是有所區(qū)別的。他認(rèn)為，節(jié)能是能夠直接帶來(lái)效益的。以電為例，個(gè)人或企業(yè)節(jié)約用電就會(huì)少交費(fèi)用。而對(duì)減排主體來(lái)說(shuō)，一般是沒(méi)有直接效益的，有的只是社會(huì)效益。對(duì)大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，減排等同于限制排放，不但沒(méi)有直接效益反而會(huì)由于購(gòu)置減排設(shè)施而增加成本。
同李佐軍一樣，林伯強(qiáng)也認(rèn)為節(jié)能減排與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體是一致的，他認(rèn)為關(guān)鍵是要找到節(jié)能減排與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理平衡點(diǎn)。
事實(shí)上，縱觀世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的處理上我們可以看到，這些國(guó)家無(wú)一例外地實(shí)現(xiàn)了二者的同步發(fā)展。以美國(guó)為例，美國(guó)早在上個(gè)世紀(jì)末就深刻意識(shí)到隨著煤炭、石油的逐步枯竭，必然導(dǎo)致價(jià)格大幅攀升，高耗能、高污染的發(fā)展方式將難以為繼，經(jīng)濟(jì)也將面臨崩潰。為了避免這種結(jié)果，美國(guó)一方面大力發(fā)展新能源，如生物燃料、核能、開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣等，今天美國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)領(lǐng)先并不是偶然的，是美國(guó)長(zhǎng)期研究、積極開(kāi)發(fā)的必然結(jié)果。另一方面，美國(guó)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步降低第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，從而使得谷歌等新經(jīng)濟(jì)模式迅速崛起，不但創(chuàng)造了大量工作崗位而且擺脫了能源限制。
今天，我國(guó)政府同樣認(rèn)識(shí)到了節(jié)能減排對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大促進(jìn)作用，節(jié)能減排與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾。當(dāng)前，節(jié)能減排和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，要辯證地看待。正如李克強(qiáng)總理在今年3月21日主持召開(kāi)的節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議上所說(shuō)：控制能源消費(fèi)總量，淘汰落后產(chǎn)能，降低化石能源發(fā)電比重，關(guān)停高耗能、高排放企業(yè)，伴隨著一系列節(jié)能減排政策措施的實(shí)施，難以避免會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)影響;但是大力發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源，推廣分布式能源和智能電網(wǎng)，加強(qiáng)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采與應(yīng)用，開(kāi)發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，更開(kāi)拓了節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的廣闊空間，其中蘊(yùn)含著很大商機(jī)。
節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是短期和長(zhǎng)期的問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，節(jié)能減排必定會(huì)給企業(yè)帶來(lái)意想不到的驚喜與收獲。
節(jié)能減排任務(wù)艱巨
國(guó)務(wù)院2014年5月頒布的《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》顯示，2014—2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量要分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量?jī)赡攴謩e下降4%、3.5%以上。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)字，今年上半年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗同比下降4.2%，高于預(yù)期的3.9%年度目標(biāo)。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局10月21日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，前三季度，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.6%。
李佐軍表示，前三季度單位GDP能耗高于全年目標(biāo)，與三個(gè)因素有關(guān)：一是近些年來(lái)，尤其是今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯放慢，進(jìn)入中高速的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)的放緩給節(jié)能減排減輕了壓力。二是經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，從去年開(kāi)始，第三產(chǎn)業(yè)所占比重就超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，節(jié)能減排的效果要更好一些。三是相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)一步落實(shí)。十八大以來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》和新《環(huán)境保護(hù)法》，都對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)生了影響。
“盡管從前3季度來(lái)看，完成單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗同比下降3.9%的目標(biāo)應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題，但我們節(jié)能減排的壓力依然很大，既有環(huán)境壓力，又有民眾要求藍(lán)天白云、青山綠水的期許壓力，絕不能掉以輕心，不要只滿足于完成目標(biāo)，要認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排完成得越多越好。”李佐軍表示。
記者了解到，近些年來(lái)，通過(guò)媒體的大力宣傳以及自身體會(huì)，廣大民眾已經(jīng)認(rèn)識(shí)到不節(jié)能減排，環(huán)境污染問(wèn)題沒(méi)法解決;不推進(jìn)節(jié)能減排，我國(guó)的能源、資源和環(huán)境有可能崩潰。當(dāng)前，低碳環(huán)保的生活方式已經(jīng)深入人心。
在林伯強(qiáng)看來(lái)，民眾隨手關(guān)燈、使用高效節(jié)能燈泡、少開(kāi)車(chē)固然能夠促進(jìn)節(jié)能減排，但節(jié)能減排的主體仍是企業(yè)。對(duì)于企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和完善管理措施，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。
“短期來(lái)看，行政手段見(jiàn)效比較快，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加大節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制推廣力度，才是長(zhǎng)期可持續(xù)的手段，要如十八屆三中全會(huì)所說(shuō)的那樣，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。”林伯強(qiáng)表示。
當(dāng)前國(guó)內(nèi)許多專家學(xué)者都主張建立碳排放市場(chǎng)來(lái)加快低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君認(rèn)為，建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)的主張是個(gè)好主意，但是它忽視了一個(gè)重要的因素——我國(guó)目前為止還沒(méi)有建立企業(yè)排污許可證制度。
“沒(méi)有排污許可證，如何科學(xué)分配排放額度、如何核查等都是‘死結(jié)’。”宋國(guó)君說(shuō)。
所謂排污許可證制度，是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個(gè)人，都必須事先向環(huán)境保護(hù)部門(mén)辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)后獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。
當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)決定了節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)。盡管節(jié)能減排我們已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但我們也要認(rèn)識(shí)到任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性。應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的內(nèi)在要求，更是我國(guó)將來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的新思路、新亮點(diǎn)。
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